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    水利部、省政府2011年批準實施的《湖南省加快水利改革試點方案》提出，通過水利投融資體制改革，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設(shè)施薄弱的局面。

    兩年多來，我省堅持“政府主導、市場補充、群眾參與”的原則，全面推進水利投融資體制改革，拓寬水利投融資渠道：以公共財政投入為主體，大幅度增加公共財政對水利的投入；以構(gòu)建水利融資平臺為紐帶，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金；以有效的政策扶持為依托，調(diào)動和發(fā)揮社會投資水利的積極性；以激勵機制為動力，引導農(nóng)民群眾積極籌資籌勞興修水利。

    如今，多渠道、多層次的水利投融資格局初步形成，有利于水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機制開始建立。

     1 公共財政大幅增加投入

    以公共財政投入為主體，大幅度增加公共財政對水利的投入。

    ——加大公共財政投入力度。

    水利基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，水利工程主要為社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，大多數(shù)為公益性或準公益性工程，屬社會公共產(chǎn)品，需要公共財政加大水利投入力度。省政府明確，從2011年開始，各級財政預(yù)算水利投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步。2012年、2013年省人大批復省水利廳部門預(yù)算收入較2011年增長50%。同時，省級財政加大了對中央投資水利項目的配套資金的政策傾斜，2012年到位配套資金14.96億元，2013年截至10月底止，已安排省級配套資金18.48億元，較上年增長了23.6%。省財政廳、省水利廳加強了對全省各級財政的水利投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步的督查，明確“以年度財政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級財政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步”，保障公共財政對水利建設(shè)的投入。

    2011年，全省財政對水利投入（包括中央和省、市、縣財政投入）達149.25億元，增長55.4%；2012年、2013年公共財政對水利投入總體上保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，一大批病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、老舊水電站增效擴容、農(nóng)村河道整治試點、大中型病險水閘除險加固等民生水利項目正在加快實施。今冬明春全省水利建設(shè)計劃總投資180億元，修復水毀工程6.73萬處，清淤溝渠3萬公里，疏浚河道1906公里，加固病險水庫813座，治理水土流失面積81平方公里。  

    ——出臺水利建設(shè)基金和計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。

    省政府2011年出臺《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》及實施細則，明確了我省水利建設(shè)基金的來源：從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費（車輛通行費、用地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、森林植被恢復費、耕地開墾費、排污費、城市污水處理費）中提取3%；從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價款中提取3%；省級財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)3%等。2012年，全省水利建設(shè)基金共籌集20.06億元，較2011年增長92%，其中省本級籌集10.01億元，增長109%。2013年通過完善措施、明確責任，進一步加大了水利建設(shè)基金執(zhí)收力度加大，水利建設(shè)基金籌集額還將逐年上升。

    2011年9月，省財政廳、省水利廳明確，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，并實行專款專用，專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年，全省分別計提農(nóng)田水利建設(shè)資金2.16億元、2.71億元。為做到足額計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，2013年省財政廳、省水利廳等部門下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范從土地出讓收益中計提有關(guān)專項資金的通知》，從2013年年終清算起，若農(nóng)田水利建設(shè)資金全年應(yīng)計提數(shù)小于全年土地出讓總收入2.5%的，則按當年土地出讓總收入2.5%的比例清算計提。我省農(nóng)田水利建設(shè)資金今年預(yù)計可增加近12億元。

    ——積極調(diào)整和出臺水利規(guī)費征收辦法。

    省物價局、省財政廳、省水利廳于2013年9月出臺《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》，進一步完善水資源有償使用制度；水土保持補償費標準也將按即將出臺的《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》研究調(diào)整意見；按照省委省政府的要求，實行“政府主導、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制和“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”原則，目前河道砂石資源費收費標準等各項政策已全部出臺，省管河道砂石開采權(quán)拍賣收入按省、市、縣2:2:6的比例分成。2012年，省水利廳非稅收入預(yù)算為6.5億元，實際完成各項非稅收入10.976億元，為計劃的169%，各市縣水利規(guī)費增幅也十分明顯。

    ——加快配套政策措施出臺。

    2012年省水利廳會同省發(fā)改委、省財政廳、湖南保監(jiān)局出臺《關(guān)于加快我省洪水保險發(fā)展的意見》，用3到5年時間，初步建立符合我省省情、水情的洪水保險體系，實現(xiàn)全省洪水保險產(chǎn)品不斷豐富、保險服務(wù)廣泛覆蓋、洪水大災(zāi)風險管理水平顯著提高的工作目標。

     2 引導社會資本投向水利

    以構(gòu)建水利融資平臺為紐帶，引導社會資本投向水利，特別是引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

    ——加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作。省水利廳分別與國家開發(fā)銀行等多家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，交通銀行明確優(yōu)先支持水利，實行最優(yōu)惠的貸款利率，各項水利規(guī)費可以作為質(zhì)押放貸，以水利資產(chǎn)質(zhì)押開展租賃及信托等業(yè)務(wù)；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行把支持水利改革發(fā)展作為該行政策性信貸的重點，按照“調(diào)查優(yōu)先、審查優(yōu)先、計劃優(yōu)先”原則，從農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等5個方面，加大政策性信貸投入。2012年我省金融機構(gòu)投入水利信貸資金100多億元，2013年水利項目新增金融機構(gòu)貸款20多億元。今年3月,沅陵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將1.4億元縣域農(nóng)田水利建設(shè)中長期項目貸款正式發(fā)放給沅陵縣經(jīng)投公司，重點支持沅陵酉水防洪水利建設(shè)。

    ——支持搭建水利投融資平臺。湖南水利投資有限公司已于2009年成立并運作，今年省政府將進一步加大省級水利投融資平臺支持力度，加快推進水利投融資工作。長沙、懷化、婁底、岳陽、株洲、益陽、常德、郴州、衡陽等市先后建立市級水利投融資平臺，望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、炎陵縣、吉首市、平江縣、冷水灘區(qū)、安仁縣、南縣、汝城縣等分別建立縣級水利投融資平臺。全省水利投融資平臺公司通過財政注入資金、金融機構(gòu)貸款、土地儲備等方式，融資89.54億元。

    我省還確定了一市一縣一區(qū)的試點模式，將懷化市、安仁縣、冷水灘區(qū)確定為水利投融資改革試點，由省水利廳重點指導、支持，力求總結(jié)經(jīng)驗、取得突破、全面推廣。懷化市通過土地配置、資產(chǎn)注入、政策扶持，積極支持市水務(wù)投資公司發(fā)展，市水務(wù)投資公司分別與靖州、會同、洪江、通道等縣市簽訂了涉水項目投資合作協(xié)議，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、緩解財政投入水利壓力，并積極運作發(fā)行水利債券；冷水灘區(qū)對涉及水利、農(nóng)開、國土、發(fā)改等12個部門的涉農(nóng)資金1.06億元進行整合，用于農(nóng)田水利建設(shè)；安仁縣成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)委員會，實現(xiàn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施的指揮、規(guī)劃、監(jiān)督、賬戶、驗收“五統(tǒng)一”， 通過資金整合，放大了水利資金的使用效益。

    ——不斷拓寬融資渠道。省財政廳、省水利廳加強與中國通用技術(shù)集團、中國水務(wù)投資有限公司聯(lián)系，就省水利廳作為中國水利產(chǎn)業(yè)基金管理公司發(fā)起人以及今后基金投入湖南水利建設(shè)、如何利用市場化模式提高水利資金投入效益等進行了溝通銜接。同時，省財政廳、省水利廳和相關(guān)金融單位協(xié)商，初步形成以利率優(yōu)惠、政策扶持、財政補助等支持措施，通過發(fā)揮公共財政投入的引導作用、杠桿作用，充分利用市場機制和各種信貸資金，破解水利發(fā)展與資金短缺之間的瓶頸。

     3 政策激勵農(nóng)民興修水利

    以激勵機制為動力，引導農(nóng)民群眾籌資投勞興修水利。

    ——出臺新規(guī)定。2013年11月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，要求大興小型農(nóng)田水利建設(shè)，以小塘壩、小泵站、小水渠、小水池、小水窖等工程建設(shè)為重點，著力夯實糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，加快構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代化水利發(fā)展體系。要通過5年建設(shè)，力爭完成建設(shè)投資200億元。按照省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會考評縣市區(qū)分類，省級財政5年籌措50億元，對第一類、第二類、第三類縣市區(qū)分別按行政村總數(shù)的70%、80%、100%進行獎補。補助標準按三類縣市區(qū)進行分檔，其中，第一類縣市區(qū)的補助標準為8萬元/村，第二類縣市區(qū)的補助標準為12萬元/村，第三類縣市區(qū)的補助標準為15萬元/村。獎補資金主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費。

    ——推行新機制。省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳2013年11月印發(fā)了《支持和鼓勵農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的實施意見》的通知，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、村級實施、民主管理、政府驗收”的原則，穩(wěn)步推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修小型農(nóng)田水利的積極性和主動性，引導農(nóng)民群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施由農(nóng)民自建自管的新機制，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。

    ——推進協(xié)會建設(shè)。目前，我省已建立農(nóng)民用水合作組織2299個，其中大型灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的用水合作組織469個，其他以中型灌區(qū)末級渠系及以村或小型農(nóng)田水利工程為單位組建的農(nóng)民用水合作組織1830個。農(nóng)民用水合作組織按照“一村一會”原則，規(guī)范組建程序，明確職責與任務(wù)，為村級組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)和管護的主體。通過大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，并通過財政獎補以及完善指導和監(jiān)管，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展，使受益者成為管理的責任主體。（湖南水利網(wǎng)）