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湖南省人民政府令第222號(hào) 

《湖南省行政程序規(guī)定》已經(jīng)2008年4月9日省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。 

                                    省長 周強(qiáng) 

                                  2008年4月17日 

第一章 總則 

第一條為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。 

第二條本省行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 

法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?nbsp;

第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，不得歧視。 

行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。 

第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。 

第六條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。 

第七條行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

第八條非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 

第九條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。 

縣級(jí)以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。 

縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）、監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。 

第二章 行政程序中的主體 

第一節(jié)行政機(jī)關(guān) 

第十條本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府及其工作部門和縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)。 

第十一條行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 

上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。 

縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務(wù)和職責(zé)，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。 

第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。 

下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。 

第十三條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定： 

（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄； 

（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄； 

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄； 

（四）不屬于本款第（一）至第（三）項(xiàng)所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。 

第十四條行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理： 

（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定； 

（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對(duì)需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 

第十五條各級(jí)人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。 

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方式進(jìn)行。 

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 

第十六條行政管理涉及多個(gè)政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。 

部門聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。 

部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 

第十七條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助： 

（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的； 

（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的； 

（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的； 

（四）其他必須請(qǐng)求行政協(xié)助的情形。 

被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。 

因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。 

實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。 

第十八條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)： 

（一）涉及本人利害關(guān)系的； 

（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的； 

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 

行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門決定。第二節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織 

第十九條其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。 

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。 

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

第二十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。 

第二十一條委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)人民政府法制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。 

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。 

第二十二條受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托事項(xiàng)再委托給其他組織或者個(gè)人。 

第三節(jié)當(dāng)事人和其他參與人 

第二十三條本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。 

第二十四條與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。 

第二十五條限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。 

無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。 

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序。 

第二十六條當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。 

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。 

第二十七條公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。 

第二十八條行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 

第三章 行政決策程序第一節(jié)重大行政決策 

第二十九條縣級(jí)以上人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。 

縣級(jí)以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。 

重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權(quán)臨機(jī)決定，并及時(shí)在政府常務(wù) 

會(huì)議上通報(bào)或者向行政首長報(bào)告。 

起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。 

第三十條行政決策必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 

第三十一條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級(jí)以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)： 

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃； 

（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃； 

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排； 

（四）重大政府投資項(xiàng)目；（五）重大國有資產(chǎn)處置； 

（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施； 

（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整； 

（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。 

重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。 

第三十二條政府行政首長代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。 

政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長決策。 

政府工作部門、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。 

決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。 

第三十三條政府行政首長提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。 

政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。 

第三十四條決策承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。 

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。 

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。 

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。 

決策承辦單位可以對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。 

第三十五條除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項(xiàng)包括： 

（一）重大行政決策方案草案及其說明； 

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間； 

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于20日。 

第三十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。 

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。 

專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對(duì)論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。 

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 

第三十七條重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。 

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。 

第三十八條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)： 

（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的；（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。 

第三十九條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。 

政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序： 

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明； 

（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明； 

（三）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；（五）行政首長最后發(fā)表意見。 

第四十條重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。 

行政首長可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。 

作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。 

行政首長的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 

政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。 

第四十一條重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣級(jí)以上人民政府提出決策意見后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。 

第四十二條由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。 

第四十三條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。 

決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。 

第四十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。 

第二節(jié)制定規(guī)范性文件 

第四十五條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。 

第四十六條涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 

政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府；政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 

第四十七條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。 

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。 

第四十八條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。 

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。 

第四十九條實(shí)行規(guī)范性文件登記制度。對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。 

第五十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 

第五十一條規(guī)范性文件有效期為5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。 

第五十二條縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。 

第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。 

第四章 行政執(zhí)法程序 

第一節(jié)一般規(guī)定 

第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng) 

制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。 

第五十五條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 

行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。 

第五十六條縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。 

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。 

第五十七條根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。 

集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。 

行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。 

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 

第五十八條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。 

聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

第五十九條行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。 

對(duì)涉及兩個(gè)以上政府工作部門共同辦理的事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府可以確定一個(gè)部門或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，將相關(guān)事項(xiàng)以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。 

第六十條行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。 

第六十一條與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市州、縣市區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 

縣級(jí)人民政府工作部門在必要時(shí)，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。 

第六十二條行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。 

行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。 

第六十三條行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。 

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。 

第二節(jié)程序啟動(dòng) 

第六十四條行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。 

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。 

公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。 

第六十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正； 

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)； 

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。 

行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。 

第三節(jié)調(diào)查和證據(jù) 

第六十六條行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。 

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。 

第六十七條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查。 

公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查，其所在單位不得扣減工資；沒有工作單位的，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY給予補(bǔ)助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 

第六十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。 

第六十九條行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）當(dāng)事人陳述；（四）證人證言；（五）視聽資料；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。 

第七十條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)： 

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的； 

（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的； 

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的； 

（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品； 

（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?nbsp;

（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言； 

（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的； 

（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。 

第七十一條作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。 

第七十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。 

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。 

第七十三條行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。 

對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。 

對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 

第七十四條具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)： 

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的； 

（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的； 

（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的； 

（四）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。 

第四節(jié)決定 

第七十五條一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。 

重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 

對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評(píng)審以后，作出決定。 

第七十六條行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。 

行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明效力的條件或者期限。 

第七十七條行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： 

（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時(shí)間；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章與日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 

行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。 

第七十八條行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。 

行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。 

第七十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。 

公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 

第五節(jié)期限 

第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。 

第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)： 

（一）辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人； 

（二）辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人； 

（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢； 

（四）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。 

第八十二條行政機(jī)關(guān)之間辦理請(qǐng)示、報(bào)告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公開。 

第八十三條依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，當(dāng)場作出書面決定。 

第八十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。 

辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門的辦理時(shí)限。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本級(jí)人民政府備案的每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限分解到本機(jī)關(guān)具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位，并編制行政事項(xiàng)辦理流程時(shí)限表，向社會(huì)公布。 

第八十五條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知當(dāng)事人。 

第八十六條行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。 

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。 

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。 

第六節(jié)簡易程序 

第八十七條對(duì)事實(shí)簡單、當(dāng)場可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對(duì)簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第八十八條行政機(jī)關(guān)對(duì)適用簡易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。 

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。 

第八十九條適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。 

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。 

行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。 

第七節(jié)裁量權(quán)基準(zhǔn) 

第九十條本規(guī)定所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。 

第九十一條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。 

裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，或者由縣級(jí)以上人民政府制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 

上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。 

第九十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)： 

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則； 

（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性； 

（三）管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響； 

（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。 

第五章 特別行為程序和應(yīng)急程序 

第一節(jié)行政合同 

第九十三條本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng) 

雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。 

行政合同主要適用于下列事項(xiàng):（一）政府特許經(jīng)營；（二）國有土地使用權(quán)出讓； 

（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者出租； 

（四）政府采購；（五）政策信貸；（六）行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢； 

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。 

第九十四條訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。 

訂立行政合同一般采用公開招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第九十五條行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。 

第九十六條行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同才能生效。 

第九十七條行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對(duì)當(dāng)事人履行合同造成妨礙。 

第九十八條行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。 

第二節(jié)行政指導(dǎo) 

第九十九條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。 

第一百條當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。 

第一百零一條行政指導(dǎo)主要適用于下列情形： 

（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益； 

（二）需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為； 

（三）其他需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。 

第一百零二條行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施： 

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、誘導(dǎo)性的政策；（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；（三）發(fā)布信息；（四）示范、引導(dǎo)、提醒；（五）建議、勸告、說服；（六）其他指導(dǎo)方式。 

第一百零三條實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。 

第一百零四條行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。 

第一百零五條行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 

第一百零六條實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。 

第一百零七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序有關(guān)規(guī)定。 

第一百零八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見。 

第三節(jié)行政裁決 

第一百零九條本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。 

第一百一十條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。 

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人； 

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出； 

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請(qǐng)人。 

第一百一十一條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。 

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。 

第一百一十二條行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。 

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒有爭議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。 

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法不予公開的除外。 

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。 

第一百一十三條行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明： 

（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；（二）爭議的事實(shí)；（三）認(rèn)定的事實(shí)；（四）適用的法律規(guī)范;（五）裁決內(nèi)容及理由；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 

第一百一十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請(qǐng)人。 

第四節(jié)行政調(diào)解 

第一百一十五條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。 

行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議不適用本規(guī)定。 

第一百一十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。 

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。 

第一百一十七條同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解： 

（一）與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的；（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的； 

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。 

第一百一十八條行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請(qǐng)求調(diào)解民事糾紛的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方；另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。 

不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由。 

第一百一十九條民事糾紛雙方自愿調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。 

第一百二十條行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。 

調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。 

第一百二十一條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書一式3份，行政機(jī)關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。 

民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。 

調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。 

第五節(jié)行政應(yīng)急 

第一百二十二條行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，還適用本節(jié)的規(guī)定。 

第一百二十三條各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度。 

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定和規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。 

第一百二十四條突發(fā)事件發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。 

采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務(wù)。 

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政應(yīng)急程序?？h級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 

第一百二十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。 

行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。 

第一百二十六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 

行政機(jī)關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見，實(shí)行科學(xué)決策，科學(xué)應(yīng)對(duì)。 

第一百二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、客觀、真實(shí)地向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)。有關(guān)單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 

第一百二十八條行政機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供支持。 

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。 

第一百二十九條行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 

第六章 行政聽證第一節(jié)一般規(guī)定 

第一百三十條行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。 

第一百三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。聽證主持人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門統(tǒng)一組織培 

訓(xùn)。 

聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽證主持人。 

第一百三十二條聽證主持人行使下列職權(quán)： 

（一）指揮聽證會(huì)的進(jìn)行;（二）維持聽證會(huì)秩序；（三）指定記錄員；（四）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的職權(quán)。 

第一百三十三條聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會(huì)的記錄以及其他與聽證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。 

記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。 

第一百三十四條行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。 

聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。 

采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，其聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。 

第二節(jié)行政決策聽證會(huì) 

第一百三十五條行政機(jī)關(guān)舉行行政決策聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前15日公告以下事項(xiàng)： 

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽證的事項(xiàng)； 

（三）公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式。 

第一百三十六條聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)通過自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報(bào)名參加聽證會(huì)的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會(huì)代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽證會(huì)。 

報(bào)名參加聽證會(huì)的人數(shù)不多的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)也可以邀請(qǐng)有關(guān)公眾代表參加聽證會(huì)。 

聽證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。 

第一百三十七條聽證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行： 

（一）主持人宣布聽證會(huì)開始； 

（二）記錄員查明聽證會(huì)參加人是否到會(huì)，并宣布聽證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律； 

（三）決策承辦單位工作人員陳述；（四）聽證會(huì)參加人依次陳述； 

（五）聽證會(huì)參加人之間、聽證會(huì)參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。 

第一百三十八條聽證會(huì)參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守合理的時(shí)間要求，聽證會(huì)參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。 

第一百三十九條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會(huì)參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 

第三節(jié)行政執(zhí)法聽證會(huì) 

第一百四十條行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前將聽證會(huì)的事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。 

通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；（二）聽證主要事項(xiàng)；（三）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。 

參加行政執(zhí)法聽證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。 

舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。 

第一百四十一條當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會(huì)材料。 

當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。 

第一百四十二條聽證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行： 

（一）主持人宣布聽證會(huì)開始； 

（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律； 

（三）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言； 

（四）出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證； 

（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭議的事實(shí)進(jìn)行辯論； 

（六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。 

第一百四十三條行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。 

行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見。 

聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會(huì)結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定。 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。 

第一百四十四條聽證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。 

第七章 行政公開 

第一百四十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 

第一百四十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)。 

下列政府信息必須在縣級(jí)以上人民政府的政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站上公布： 

（一）縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件； 

（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果； 

（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的重點(diǎn)政府信息。 

在政府公報(bào)上公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人或者其他組織沒有約束力。 

第一百四十七條行政機(jī)關(guān)公開政府信息的場所和設(shè)施包括： 

（一）各級(jí)人民政府在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所； 

（二）各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳； 

（三）各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開欄、電子信息屏等。 

各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開查閱場所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報(bào)，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。 

第一百四十八條除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。 

第一百四十九條行政機(jī)關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開的政府信息的，不得公開舉行。 

第一百五十條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。 

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。 

第一百五十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍。 

除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理均可以通過互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對(duì)方同意。 

在電子政務(wù)活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。 

第八章 行政監(jiān)督 

第一百五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，健全完善政府層級(jí)監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督機(jī) 

制和方式。 

監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 

第一百五十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。 

第一百五十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實(shí)行政府績效評(píng)估，提高行政效能。 

政府績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。 

政府績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開。 

政府績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過召開座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、組織公開評(píng)議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見，由公眾和社會(huì)各界代表參與評(píng)估。 

第一百五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。 

監(jiān)督檢查的主要方式：（一）聽取本規(guī)定實(shí)施情況的報(bào)告；（二）開展實(shí)施行政程序工作的檢查；（三）重大行政行為登記和備案；（四）行政執(zhí)法評(píng)議考核；（五）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；（六）受理公眾投訴、舉報(bào)； 

（七）調(diào)查公眾投訴、舉報(bào)和媒體曝光的行政程序違法行為； 

（八）查處行政程序違法行為；（九）其他監(jiān)督檢查方式。 

第一百五十六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其本級(jí)人民政府法制部門、監(jiān)察部門和上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查和處理。 

政府法制部門、監(jiān)察部門和上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。 

接受投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。 

第一百五十七條縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對(duì)本級(jí)人民政府各工作部門和下一級(jí)人民政府的行政程序違法行為應(yīng)當(dāng)予以登記，并將違法記錄以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。 

第一百五十八條行政機(jī)關(guān)行政程序違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請(qǐng)自行糾正。 

縣級(jí)以上人民政府法制部門對(duì)公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)行政程序違法行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向政府法制部門報(bào)告。 

第一百五十九條行政機(jī)關(guān)不自行糾正行政執(zhí)法違法行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理： 

（一）責(zé)令履行；（二）確認(rèn)無效；（三）撤銷；（四）責(zé)令補(bǔ)正或者更正；（五）確認(rèn)違法。 

第一百六十條行政機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行： 

（一）不履行法定職責(zé)的；（二）拖延履行法定職責(zé)的。 

第一百六十一條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效： 

（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；（二）沒有法定依據(jù)的； 

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。 

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無效。 

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。 

第一百六十二條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷： 

（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 

（三）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外； 

（四）超越法定職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的； 

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。 

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。 

行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。 

行政執(zhí)法行為被撤銷的，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。 

第一百六十三條行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形： 

（一）撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的； 

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷的情形。 

行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。 

第一百六十四條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正： 

（一）未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的； 

（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的；（三）未載明決定作出日期的； 

（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。 

補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。 

第一百六十五條行政執(zhí)法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法： 

（一）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的； 

（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的； 

（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的； 

（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的情形。 

第一百六十六條行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第九章 責(zé)任追究 

第一百六十七條實(shí)行行政問責(zé)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。 

行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 

第一百六十八條行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 

（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；（二）超越或者濫用職權(quán)的； 

（三）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的； 

（四）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的； 

（五）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的； 

（六）行政執(zhí)法行為違法，被確認(rèn)無效、撤銷、確認(rèn)違法的； 

（七）違法制定裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)的； 

（八）訂立行政合同違反法定程序的； 

（九）采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的； 

（十）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的； 

（十一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的； 

（十二）不依法舉行聽證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會(huì)結(jié)果的； 

（十三）因違法實(shí)施行政行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模?nbsp;

（十四）其他行政違法行為。 

第一百六十九條責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。 

對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、公開道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等。 

對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。 

行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。 

行政處分和行政處理可以視情況合并適用。 

第一百七十條責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。 

行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。 

前款所稱審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。 

第一百七十一條責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究： 

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定； 

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定； 

（三）取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定； 

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理； 

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。 

第一百七十二條行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 

行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。 

第一百七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 

第十章 附則 

第一百七十四條期間包括法定期間和行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期間。 

期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。 

第一百七十五條當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。 

第一百七十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇送達(dá)方式送達(dá)行政文書： 

(一)直接送達(dá)；(二)留置送達(dá)；(三)委托送達(dá)與郵寄送達(dá)；(四)公告送達(dá)。 

送達(dá)的具體操作程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第一百七十七條本規(guī)定公布前省人民政府發(fā)布的規(guī)章與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。 

各級(jí)人民政府及其工作部門可以根據(jù)本規(guī)定對(duì)行政程序作具體或者補(bǔ)充規(guī)定。 

第一百七十八條本規(guī)定自2008年10月1日起施行。