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打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘

重大水利工程向社會(huì)資本全面開放

解讀人：水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)　汪安南　采訪人：本報(bào)記者　趙永平

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月31日02 版）

　　近日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為此本報(bào)記者采訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南。

　　除特殊規(guī)定外一律開放，優(yōu)先考慮社會(huì)資本

　　據(jù)介紹，目前水利投資主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

　　此次《意見》提出，除法律法規(guī)的特殊規(guī)定外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。也就是說，今后只要是社會(huì)資本，包括各類國企、民企、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上要優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。

　　《意見》提出建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制共同發(fā)力

　　許多水利工程投資規(guī)模大、盈利能力弱，如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入？《意見》重點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等方面提出優(yōu)惠和扶持措施：

　　一是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。

　　二是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)，項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的PPP重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　三是完善價(jià)格形成機(jī)制。探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。需要政府制定價(jià)格的，既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素；價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，進(jìn)行合理補(bǔ)償。

　　四是發(fā)揮政策性金融作用?！兑庖姟诽岢黾哟笾卮笏こ绦刨J支持力度，完善貼息政策。

　　五是推進(jìn)水權(quán)制度改革。《意見》提出積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。

　　企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，政府服務(wù)監(jiān)管

　　水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態(tài)安全等公益性功能，而社會(huì)資本追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系？

　　汪安南說，《意見》明確規(guī)定，社會(huì)資本履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管?！兑庖姟分攸c(diǎn)從加強(qiáng)信息公開、加快項(xiàng)目審核審批、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和完善退出機(jī)制等方面提出了具體措施：

　　為加快項(xiàng)目審核審批，《意見》提出建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)水利公共服務(wù)突發(fā)公共事件，《意見》提出在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，政府可采取應(yīng)急管制措施。（來源：中國水利網(wǎng)）