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——沅江市全面推行河湖長(zhǎng)制五周年工作綜述
莽莽洞庭八百里，水城沅江正中心。
地處洞庭腹地的沅江市，2117平方公里熱土聚匯湘資沅澧，澤潤(rùn)洞庭大湖，水域面積1168 平方公里。水，水城，成為這方土地的特質(zhì)。
擇水而居、臨水而興的沅江，始終牢記習(xí)近平總書記 “守護(hù)好一江碧水”的深情重托，壓實(shí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任，在域內(nèi)11條省級(jí)河湖、6條市級(jí)河湖、4條縣級(jí)河湖均納入市級(jí)河湖長(zhǎng)制范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”一體化建設(shè)，打通全境河湖的末梢神經(jīng)，將178條大中型溝渠和399條微小溝渠分別納入鎮(zhèn)、村兩級(jí)河湖長(zhǎng)制范圍。全覆蓋的河湖長(zhǎng)制，讓這片洞庭水鄉(xiāng)河湖碧水常潤(rùn)，清流常在，為實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的河湖生態(tài)保障。
沅江市城區(qū)五湖被授予湖南省2018年“水美家鄉(xiāng)、美麗河湖”評(píng)選活動(dòng)“湖南省美麗河湖”；2019年沅江市南嘴鎮(zhèn)目平湖東西渠、南洞庭蘆葦場(chǎng)車子岐抗旱渠被授予“益陽市最美河湖”，南嘴鎮(zhèn)被評(píng)為益陽市河長(zhǎng)制“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2020年沅江市陽羅洲鎮(zhèn)大中渠、漉湖蘆葦場(chǎng)合興洲電排渠被授予“益陽市最美河湖”，南大膳鎮(zhèn)被評(píng)為益陽市河長(zhǎng)制“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2020年沅江市被授予“全國農(nóng)村污水處理示范縣”。2021年沅江市智慧漁政建設(shè)工程作為湖南省先進(jìn)典型全省推廣。
順勢(shì)而為：擰緊捍衛(wèi)綠水青山“責(zé)任閥”
2021年11月23日，央視新聞?lì)l道《新聞直播間》報(bào)道了成群候鳥飛臨沅江市南洞庭湖過冬的新聞，碧水清流的湖面上，成千上萬的候鳥振翅盤旋，翩躚起舞……這是實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來在洞庭湖中每年都可以目睹到的生機(jī)場(chǎng)景。
在沅江，捍衛(wèi)綠水青山，守護(hù)碧水清流，這座城市義不容辭地踐行生態(tài)文明思想，責(zé)無旁貸地肩起最美時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，大治、大變、大美的開篇，從五年前的春天揮毫。
2017年4月，沅江市著手部署河湖長(zhǎng)制，大力整治河流湖泊的舉措，合著春天的腳步來臨。同年，時(shí)任省委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨沅江，就落實(shí)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了層層落實(shí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任、找準(zhǔn)污染源頭、做到準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化工作措施、確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的總要求。沅江市委常委會(huì)議高位部署，提出了實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制常態(tài)化、制度化的要求，向全市人民描繪了水清、河暢、堤固、岸綠、景美的河湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)；市政府常務(wù)會(huì)議專題部署了全面推行河湖長(zhǎng)制工作，明確了工作認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)，強(qiáng)化了基礎(chǔ)保障。
一屆接著一屆干，河湖長(zhǎng)制的接力棒，職責(zé)一直在傳遞，責(zé)任一直在壓實(shí)。
沅江市每年出臺(tái)《沅江市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)及重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施方案》《沅江市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核細(xì)則》《沅江市市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任聯(lián)系單位考核細(xì)則》，相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制三長(zhǎng)一站” 工作機(jī)制的實(shí)施方案》《沅江市河湖垃圾治理工作實(shí)施方案》，用較真碰硬的制度護(hù)航河湖長(zhǎng)制度的落地落實(shí)。
2021年沅江市第十三次黨代會(huì)發(fā)出 “用活沅江水”號(hào)召，提出水是沅江最大的特色，我們必須立足水資源、做活水文章，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水安全保障，讓“城在湖中、湖在城里、湖城一體”的生態(tài)宜居水城之美更加彰顯、讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更可持續(xù)、讓水優(yōu)勢(shì)成為決勝未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力；全市規(guī)劃了打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的路線路：深入開展“洞庭清波” “夏季攻勢(shì)”等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大通湖流域沅江片區(qū)、“兩江七湖”等流域水環(huán)境治理，守 年，大通湖流域沅江片區(qū)入湖口和“兩江七湖”水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類……
河湖長(zhǎng)制，貴在堅(jiān)持。沅江市從成立高規(guī)格的河湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到組建精干的辦公室隊(duì)伍，從出臺(tái)河湖長(zhǎng)制五項(xiàng)制度文件，到各項(xiàng)工作責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)，全市推進(jìn)河湖長(zhǎng)制不因換屆工作而松懈，不因人員變更而松勁，持續(xù)發(fā)力，久久為功，成為河湖治理的時(shí)代精神。
一座座湖，一條條河，分布的是水系，流淌的是責(zé)任，彰顯的是擔(dān)當(dāng)。
沅江市河湖分布線長(zhǎng)面廣，全市河湖長(zhǎng)責(zé)任清單里，在冊(cè)在崗的26名市級(jí)河湖長(zhǎng)、279名鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)、586名村級(jí)河長(zhǎng)，像釘子一樣牢牢堅(jiān)守在各自的責(zé)任區(qū)間。大到通江達(dá)海的遼闊河湖，小到通村涉組的溝渠塘池，河湖在哪里，河湖長(zhǎng)的身影就出現(xiàn)在哪里，管理河湖的責(zé)任就延伸到哪里。正是無縫對(duì)接與全面覆蓋、全體監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制，讓沅江市大大小小的河湖，閃亮于陽光明麗的土地，澎湃于生機(jī)盎然的時(shí)代。
擇難而治：決勝河湖生態(tài)治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
在沅江，水是沅江最大的財(cái)富?？克运膫鹘y(tǒng)法則，曾經(jīng)讓沅江深陷“今朝有酒今朝醉，不管子孫明日餐”的惡性循環(huán)。而破除傳統(tǒng)吃水法的河湖生態(tài)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，卻有壯士斷腕的陣痛，也有涅槃新生的慰藉。
今天，我們回眸五年河湖長(zhǎng)制實(shí)施歷程，烽煙猶在：針對(duì)亂養(yǎng)亂殖、亂倒亂排、亂圍亂墾、亂捕亂伐、亂開亂采的諸多亂象，全市以河湖長(zhǎng)制實(shí)施為總局抓手，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，先后開展了砂石整治、矮圍網(wǎng)圍整治、迷魂陣整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水產(chǎn)投肥養(yǎng)殖整治、溝渠塘壩清淤增蓄、河湖堤岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查等八大專項(xiàng)行動(dòng)。
重拳重治，大轉(zhuǎn)大變。經(jīng)歷一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的整治，砂石盜采、濫采現(xiàn)象得到根本遏制，白沙大橋兩側(cè)9處砂石堆場(chǎng)和石磯湖大堤沿線12處砂場(chǎng)全線拆除，對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的下塞湖矮圍節(jié)制閘進(jìn)行了爆破拆除和功能性摧毀，排查入河湖排污口企業(yè)60家，取締14家，規(guī)范達(dá)標(biāo)46家，每年累計(jì)減少污水排放量135.8萬噸……河湖長(zhǎng)制工作初見成效。
曾因嚴(yán)重危害洞庭湖生態(tài)而名躁全國的沅江市漉湖下塞湖非法矮圍，歷時(shí)12天的“拆圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)鏗鏘打響。矮圍全部拆除后，有效摧毀了下塞湖矮圍截水捕撈功能，使矮圍水面與洞庭湖外湖水域完全貫通，增強(qiáng)高洪水位時(shí)下塞湖河道的行洪功能，全面提升洞庭湖原有濕地生態(tài)恢復(fù)調(diào)節(jié)功能。下塞湖生態(tài)修復(fù)工程從2018年6月下旬開始實(shí)施，當(dāng)年12月按設(shè)計(jì)要求完成了修復(fù)工作。修復(fù)工程中，共投入勞力1300余個(gè)，投入建設(shè)資金125.312萬元，完成生態(tài)修復(fù)面積1197.301公頃，其中自然修復(fù)1114.4055公頃，通過種植三蕊柳、南荻、苔草等完成人工促進(jìn)植物修復(fù)82.8955公頃。下塞湖生態(tài)修復(fù)工程通過了省林業(yè)局組織的專家驗(yàn)收。通過生態(tài)修復(fù)，下塞湖遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)，蒼鷺、白鷺、斑嘴鴨、棕背伯勞、山斑鳩、雉雞、小鼻鵜等10多種常見水鳥明顯增多。
沅江市目平湖東西渠是全市垸內(nèi)河湖的整治樣板。渠道底寬5米，面寬12米，全長(zhǎng)3100米。為保證渠道的清潔、整潔，結(jié)合全省溝渠塘壩清淤增蓄工程，年投入資金138.81萬元，投入機(jī)械148臺(tái)班，180個(gè)人工工日，專項(xiàng)用于渠道的護(hù)肩護(hù)坎，整修坡面，清理打撈垃圾雜草，修整樹木，路肩培土達(dá)1500方。按照樣板河湖建設(shè)要求，渠道全線公路全部硬化，安裝路燈50盞，全線亮化。目前，這條渠道與相連的西洞庭生態(tài)蓼花濕地，成為了人們觀賞游玩的網(wǎng)紅打卡地。
河湖長(zhǎng)制的核心是治水、管水。近年來，沅江市牢牢抓住“水”字搞建設(shè)，努力在防水、用水、護(hù)水三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。其中，五湖連通工程成為建設(shè)“魅力水城”的最大亮點(diǎn)。這項(xiàng)總投資達(dá)35億元的河湖改造工程，通過清淤建閘、河道整治，將城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖連成一體，并通過涵閘與洞庭湖連通。河岸種草植樹，接點(diǎn)修橋建欄，點(diǎn)綴公園設(shè)施，開拓沿河廣場(chǎng)，真正形成了五湖水清可游、岸綠可憩、樹繁葉茂、景色秀美的城市新景觀。
在此基礎(chǔ)上，沅江市全面啟動(dòng)城區(qū)“七湖”整治和保護(hù)工作，將河湖生態(tài)修復(fù)列入洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治的重要序列，采取“一湖一策”原則，全力推進(jìn)了沅江市水體達(dá)標(biāo)及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。相繼開展浩江湖治理、下瓊湖截污整治工程和城區(qū)水環(huán)境綜合治理，“沅江七湖”湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。正在加緊建設(shè)中的沅江市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理一期工程PPP項(xiàng)目，總投資23.9億元，內(nèi)容包括污水處理廠及管網(wǎng)工程、內(nèi)湖控源截污工程、生態(tài)修復(fù)工程、活水提質(zhì)工程和智慧水務(wù)等五大方面。
目前，瓊湖公園成為國家濕地公園，浩江湖、胭脂湖等地已成為市民休閑垂釣的好去處；浩江湖還作為主會(huì)場(chǎng)已成功舉辦三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)。
踏浪而行：織牢洞庭碧水清流“保護(hù)網(wǎng)”
在沅江，全市上下有這樣一種站高看遠(yuǎn)的共識(shí)：大美河湖相擁，是人居福地，發(fā)展高地，也是整治的攻堅(jiān)陣地，更是生態(tài)保護(hù)的要地。
為細(xì)化工作責(zé)任，全市按照“一河湖一河湖長(zhǎng)，一河湖一檔案，一河湖一策略，一河湖一考核”的總要求，實(shí)化了工作舉措。全市全面細(xì)化河流分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責(zé)；全面實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制公示牌全覆蓋；通過周匯報(bào)會(huì)、月聯(lián)系會(huì)、季調(diào)度會(huì)、年工作總結(jié)部署會(huì)，使市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)體系信息實(shí)時(shí)化，聯(lián)動(dòng)一體化，職責(zé)清晰化，作用最大化。在聯(lián)網(wǎng)的全市河湖動(dòng)態(tài)管理信息庫里，全市河流、湖泊、溝渠、山塘的動(dòng)態(tài)管理準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。
以河湖長(zhǎng)制的管理方式，保護(hù)我們身邊的每一條河流，每一方湖泊，每一處溝渠，每一座山塘，從高位推動(dòng)到社會(huì)互動(dòng)，沅江市探索出聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)管的全新格局：
在明確26名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，另由26名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副河湖長(zhǎng)；通過市護(hù)河護(hù)湖志愿者總站、市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、老干部志愿者協(xié)會(huì)、市愛心志愿者協(xié)會(huì)及市、鎮(zhèn)、村三級(jí)各類協(xié)會(huì)等社會(huì)公益組織，全面推行民間河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建了民間河湖長(zhǎng)責(zé)任體系，設(shè)置河道警長(zhǎng)，讓公安、志愿者、社會(huì)力量和人民的力量，形成了全市河流、湖泊的多保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境治理向法制化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化、可持續(xù)化方向闊步前進(jìn)。
由團(tuán)市委組織開展的“青春沅夢(mèng)人?志愿暖冬行”之關(guān)愛母親湖活動(dòng)，營(yíng)造了全民參與共管家鄉(xiāng)河湖的良好社會(huì)氛圍，傳播了治水好聲音，傳遞了良好新風(fēng)尚，激發(fā)了社會(huì)共同愛水、護(hù)水的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
河湖長(zhǎng)制在路上，智慧漁政來相幫。
這是央視二臺(tái)2021年11月26日關(guān)于沅江智慧漁政的報(bào)道：近日，在沅江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)指揮中心內(nèi)，“智慧漁政”顯示屏上突然亮起了紅點(diǎn)警報(bào)，畫面顯示預(yù)警水域點(diǎn)（甘溪港）發(fā)現(xiàn)疑似非法捕撈行為，漁政值班人員立即查看了實(shí)時(shí)視頻，并派發(fā)給當(dāng)班的執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。執(zhí)法人員駕駛執(zhí)法船前往疑似非法捕撈水域，同時(shí)向指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)勘察情況，通過“智慧漁政”App上傳相關(guān)圖片和視頻，并將違法人員和違法船只帶回。
沅江市河湖長(zhǎng)制全力服務(wù)于長(zhǎng)江流域十年禁漁工作，在實(shí)現(xiàn)漁船漁具應(yīng)繳盡繳、洲島漁民應(yīng)遷盡遷、漁民生活應(yīng)保盡保，禁捕退捕工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，全市投入1905萬元，率先引進(jìn)智慧漁政系統(tǒng)，在全市河湖安裝建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位143個(gè)，打造智慧天眼，織密天羅地網(wǎng)。
沅江市的“智慧天眼”成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、河長(zhǎng)制管理劃分，將全市禁捕水域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊河段命名，將每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位管理負(fù)責(zé)權(quán)限責(zé)任到人，按照網(wǎng)格長(zhǎng)、執(zhí)法人員、警長(zhǎng)、護(hù)漁員四級(jí)管理維度配置，并在全景圖平面進(jìn)行直觀展示。同時(shí)根據(jù)不同人員責(zé)任劃分不同進(jìn)行平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單、精準(zhǔn)執(zhí)法管理。
河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，繪就了最美金山銀山“豐收?qǐng)D”。
河湖長(zhǎng)制實(shí)行以來，河湖生態(tài)效益初步顯現(xiàn)：
全市洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理取得階段性勝利，國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到“水十條”考核要求，浩江湖水質(zhì)穩(wěn)定Ⅲ類；洲島漁民實(shí)現(xiàn)歷史性搬遷并轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，靠水吃水成為歷史，命運(yùn)從此改變。
與河湖關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)異軍突起。沅江船舶制造產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一的大型船舶制造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；截至2020年底，轉(zhuǎn)型發(fā)展的沅江蘆筍、沅江蘆菇實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值約30億元，沅江蘆筍成為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品；沅江“四水”農(nóng)業(yè)風(fēng)生水起，生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜成為這方沃土新的財(cái)富源泉。
在沅江，河湖長(zhǎng)制只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。
為讓綠水青山與金山銀山交相輝映，善待每一條河流，呵護(hù)每一方湖泊，像對(duì)待任何一個(gè)生命體一樣，以感恩、負(fù)責(zé)的態(tài)度來善待這些滋養(yǎng)、哺育了人類的河流、湖泊，河湖才能清波常存，碧水長(zhǎng)流，大美沅江才能清流常潤(rùn)，福祉長(zhǎng)留，這座城市文明和進(jìn)步的航船定會(huì)風(fēng)帆高揚(yáng)，駛向美好的未來?。▉碓矗恒浣志W(wǎng)）