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湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定

（２００１年７月２５日湖南省人民政府第１３０次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自２００１年９月１日起施行）

第一條為了有效防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，切實(shí)保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱政府）主要領(lǐng)導(dǎo)人，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府部門）正職負(fù)責(zé)人，對(duì)下列重大安全事故的防范、發(fā)生和處理，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）重大火災(zāi)事故；

（二）重大交通安全事故；

（三）建筑和其他工程質(zhì)量重大安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品重大安全事故；

（五）煤礦和其他礦山重大安全事故；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重大安全事故；

（七）文化、體育、商貿(mào)活動(dòng)和集會(huì)重大安全事故；

（八）其他重大安全事故。

對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生和處理直接負(fù)責(zé)的政府和政府部門主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）每季度至少召開一次防范安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者其委托的政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全事故的工作，會(huì)議應(yīng)當(dāng)做出決定、形成紀(jì)要，并明確專人認(rèn)真落實(shí)會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施。

（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任，并進(jìn)行考核。

（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)政府備案。

（四）組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和檢查。

（五）組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定第三條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律、法規(guī)對(duì)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

第五條政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全教育和監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)防范重大安全事故的發(fā)生及發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。

（二）及時(shí)采取措施消除重大安全事故隱患，對(duì)超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告。有關(guān)上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

（三）嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行行政審批（包括批準(zhǔn)、審核、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

第六條負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)符合規(guī)定條件的及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)徟?，不得推諉、拖延或者拒絕辦理。

（二）對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即按照規(guī)定程序撤銷原批準(zhǔn)。

（三）對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)，并對(duì)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于已經(jīng)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)單位，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校及幼兒園（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）的安全教育管理，實(shí)行學(xué)校安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等安全事故，嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)，嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。

第八條重大安全事故發(fā)生后，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶救和開展善后處理工作，防止擴(kuò)大事故損失；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限，迅速向上一級(jí)政府和政府有關(guān)部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告；應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得阻撓、干涉事故調(diào)查。

第九條政府和政府有關(guān)部門不得阻撓、干涉對(duì)重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第十條負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門違反第六條有關(guān)規(guī)定的，對(duì)政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照下列規(guī)定給予行政處分：

（一）違反第六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

（二）違反第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，給予撤職或者開除的行政處分。

（三）違反第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條政府和政府教育行政部門未履行或者未完全履行第七條第一款規(guī)定職責(zé)，學(xué)校組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)，或者將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)校違反第七條規(guī)定的，對(duì)校長(zhǎng)給予降級(jí)或者撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予撤職或者開除的行政處分。發(fā)生集體食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等重大安全事故的，依照本款規(guī)定從重處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條違反本規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生重大安全事故的，依照下列規(guī)定給予行政處分：

（一）縣級(jí)以下人民政府未履行或者未完全履行第四條、第五條規(guī)定職責(zé)的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

（二）負(fù)責(zé)行政審批的政府部門，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督管理部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)管理部門和主管部門，未履行或者未完全履行第五條、第六條和第七條第一款規(guī)定職責(zé)的，對(duì)政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分。

（三）本地區(qū)發(fā)生重大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由省人民政府對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（州）長(zhǎng)和省人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條政府和政府有關(guān)部門違反第八條規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

第十四條政府和政府有關(guān)部門違反第九條規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分。

第十五條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)卣蛘哒块T報(bào)告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)政府或者政府部門舉報(bào)當(dāng)?shù)卣蛘哒块T不履行或者不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況。接到報(bào)告或者舉報(bào)的有關(guān)政府或者政府部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處，或者對(duì)政府或者政府部門不履行及不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)３０日。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任或者其他責(zé)任的意見。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào)，接受報(bào)告的上一級(jí)政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)批復(fù)，有關(guān)政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起１５日內(nèi)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。必要時(shí)，省人民政府可以對(duì)重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

第十七條本規(guī)定規(guī)定的行政處分依法由有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

有權(quán)機(jī)關(guān)決定行政處分，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

受到行政處分的人員對(duì)行政處分決定不服的，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)同級(jí)政府部門及其工作人員和下級(jí)政府履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施行政監(jiān)察。

第十九條涉及軍民兩方面的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)有關(guān)職能部門共同實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)方面有關(guān)責(zé)任人員的處理，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》辦理。

第二十一條本規(guī)定自２００１年９月１日起施行。

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