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沅江改革水利設施產權制度營造新局面

日前，沅江市新灣鎮(zhèn)新灣村南洲機埠改擴建工地，機聲隆隆，熱鬧非凡。近百村民在水利施工人員的指揮下，正有序地在開挖溝渠、搶建機臺。村支書張美林說，這是上級水務部門創(chuàng)新水利設施管理機制、改革水利設施產權后，由上級財政部分投資、村民為主自籌資金新修的又一大型水利項目。此項目建成投入使用后，將使該村近2000畝旱地每畝增加純收入300元以上。談到這筆近30萬元的村民投資，村民李建成說，只要是出錢修水利，我們都樂意。

沅江市作為首批農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新的試點縣，從去年開始通過改革試驗，探索培育以所有權為建設管理主體的新型項目法人，建立工程建設方案與管護方案同步審批的項目規(guī)劃管理機制；探索建立項目建設管理公開公示制度，讓群眾在項目招標、施工進度、經費支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權，提升其支持參與項目建設的積極性；探索完善以獎代補、先建后補的項目補助方式，形成更加良性的農田水利建設投入機制；全面落實農村水利工程的所有權，明確使用權，放活經營權，同時對財政投資形成的水利資產進行移交，落實權屬和管護責任，逐步構建“歸屬清楚、權責明晰”的農田水利設施權屬制度；建立“工程產權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經費的長效機制，落實工程產權所有者的管護主體責任，明確政府支持參與管護的長效措施。

依據《沅江市農田水利設施項目建設管理公開公示管理辦法》，實行工程建設環(huán)節(jié)“六公開”、經費支出環(huán)節(jié)“六公開”、項目管理環(huán)節(jié)“六公開”，比如：項目村以競爭性談判或施工單位代表現場陳述確定作業(yè)單位，并在村務公開欄里公示。在村務公開欄上公開項目建設內容、工程數量、材料物資、使用情況等明細賬，建立“明白墻”，高湖水庫農民用水協會在老爛泥塘、德山塘、李家腰塘等8處山塘的工程實施過程中，公開選擇作業(yè)單位，并于施工前、中、后三次公示項目不同階段的信息。早在2014年底，沅江市對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村的小型農田水利設施建設，實施以獎代補，共計資金125.5萬元。打破封閉運作的固有模式，簡化審批程序，充分保障了廣大群眾在農田水利設施建設中享有知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，同時通過參與工程建設獲得了勞務收益，拓寬了農民增收渠道。截至目前，全市共登記成立高湖水庫灌區(qū)、草陽灌區(qū)草尾片等農民用水戶協會11個，參與財政獎補項目、公益性維修養(yǎng)護項目、中央財政小農水項目縣申報、建設、管理、運行維護等全過程，改變了過去水利等相關部門“大包大攬”的局面。（來源：益陽水務網孫曙光宋莉）

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