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最新發(fā)布的《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告》再次聚焦全球水資源日益緊缺的形勢(shì)。專家指出，加強(qiáng)水資源保護(hù)迫在眉睫，科學(xué)管理水資源是全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵決定因素。
“珍惜水、愛護(hù)水”是2021年“世界水日”的主題。在3月22日“世界水日”當(dāng)天，聯(lián)合國教科文組織代表聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)布《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告》，聚焦“水的價(jià)值”這一話題，強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)更多關(guān)注水資源無法用價(jià)格來衡量的巨大價(jià)值。
聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊表示，全球超過20億人深陷缺水困境，解決水資源短缺危機(jī)刻不容緩。到2030年，如果不采取任何措施，人類用水缺口將達(dá)到40%。
水資源緊缺問題日益嚴(yán)峻
法蒂瑪·哈?！つ潞蹦率?個(gè)孩子的母親，每天為了飲水和做飯，需步行至20多公里外的水源地取水。法蒂瑪居住的吉布提是世界上水資源最匱乏的國家之一，這里的水質(zhì)很差，即便步行12個(gè)小時(shí)才能取到的最佳水源，也導(dǎo)致法蒂瑪罹患了多種疾病。
法蒂瑪并非個(gè)例，在全球范圍內(nèi)，超過20億人生活在缺水嚴(yán)重的環(huán)境中，水的日益匱乏是世界上最緊迫的問題之一。根據(jù)《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告》，在過去100年中，全球淡水使用量增長了6倍。報(bào)告起草者之一、聯(lián)合國教科文組織世界水資源評(píng)估署協(xié)調(diào)員兼主任米歇拉·米利托表示：“世界淡水儲(chǔ)量有限但需求不斷增加，愈演愈烈的缺水問題對(duì)人類生產(chǎn)與生活構(gòu)成威脅，并嚴(yán)重威脅全球糧食安全和脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)?！?
當(dāng)前，全球每3人中就有1人無法獲得安全飲用水。數(shù)據(jù)顯示，到2025年，全球?qū)⒂?5億人面臨缺水，到2050年，全世界將有57億人每年至少有一個(gè)月遭遇嚴(yán)重缺水。
報(bào)告指出，在非洲，27個(gè)最缺水國家的淡水擁有量僅占整個(gè)非洲的7%；在中東地區(qū)，85%以上的人口生活在缺水條件下；在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，水資源緊張加劇了一系列沖突，農(nóng)業(yè)、水電、采礦甚至居民生活與衛(wèi)生領(lǐng)域都在爭奪稀缺的水資源；在亞洲及太平洋地區(qū)，人口增長、城市化以及工業(yè)化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致用水競爭更加激烈，不僅威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，也導(dǎo)致了水質(zhì)的進(jìn)一步惡化。此外，氣候變化也在進(jìn)一步加劇全球水資源壓力。
多方積極探索改善水資源管理
水資源緊缺現(xiàn)狀凸顯了改善水資源管理的迫切需求。近年來，一些國際組織和國家積極探索改善水資源管理的各種手段，加大水資源保護(hù)力度，提高水資源利用效率。
米利托表示，“科學(xué)管理水資源是全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的決定因素”。不少專家建議，改善管理水資源需要探索建立一套衡量水資源各個(gè)方面價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合機(jī)制。
“提高水的科學(xué)管理和利用價(jià)值，首先需要依靠科技。糧農(nóng)組織目前正通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)幫助各國監(jiān)測農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率，查明水分生產(chǎn)率差距并找到解決辦法。通過提高用水效率，我們可以增加用同等水量種植的作物數(shù)量，并為更多人口提供糧食?！甭?lián)合國糧農(nóng)組織土地和水利司副司長薩莎·庫·奧西馬表示。
2018年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與國際水管理研究所合作對(duì)埃塞俄比亞古河水庫灌溉計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，根據(jù)遙感數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)提高灌溉用水生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和方案，包括在數(shù)據(jù)顯示地下水充足的生長季節(jié)減少灌溉用水。
在埃及，國際水管理研究所與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民開發(fā)了一個(gè)移動(dòng)應(yīng)用程序，提供當(dāng)?shù)厮椭脖粻顩r信息，幫助農(nóng)民確保在適當(dāng)氣候條件下種植適當(dāng)作物，充分利用每滴水的價(jià)值。
水資源稅費(fèi)作為水價(jià)中反映資源稀缺性、促進(jìn)節(jié)水和增加財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)工具，目前已在英國、丹麥、德國、荷蘭、以色列等許多國家采用，以達(dá)成水環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水、緩解用水壓力等多個(gè)目標(biāo)。
中國早在2016年就在河北開展水資源稅征收試點(diǎn)，并于2017年將水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)。
重新認(rèn)識(shí)“水的價(jià)值”至關(guān)重要
當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)有超過30億人和2/5的醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏足夠的水清潔設(shè)施?！耙咔楦油癸@水資源和衛(wèi)生設(shè)施的重要性?！甭?lián)合國水機(jī)制主席兼國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)主席吉爾伯特·洪博表示，目前還有很多人無法得到足夠的安全水源保障，同時(shí)很多水資源被浪費(fèi)或破壞，大約80%的廢水未經(jīng)任何處理就被排放到環(huán)境之中。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“水的價(jià)值”缺乏認(rèn)知是導(dǎo)致其被浪費(fèi)和濫用的主要原因。
米利托表示，對(duì)于水資源價(jià)值評(píng)估不完善、管理不當(dāng)及揮霍，導(dǎo)致水資源成為不可控的巨大變數(shù)。洪博認(rèn)為，認(rèn)識(shí)、衡量和表現(xiàn)水的價(jià)值，并將其納入決策，在水資源日益稀缺、人口增長和氣候變化壓力不斷增大的背景下尤為重要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的水資源管理以及聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的發(fā)展目標(biāo)非常關(guān)鍵。
塞內(nèi)加爾水利與衛(wèi)生部長塞里尼·姆巴伊·蒂亞姆表示，疫情防控背景下，人類應(yīng)該更加重視水的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，每個(gè)人都應(yīng)珍惜水資源，有責(zé)任保證水的可持續(xù)利用。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅表示，加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，需要各國加強(qiáng)合作，整合各方利益、多管齊下，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境考量，并注重技術(shù)、法律框架和總體政策環(huán)境。
“中國一直致力于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化對(duì)水資源使用的調(diào)控能力，倒逼用水主體轉(zhuǎn)變用水模式，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！笔澜缳Y源研究所中國食品與自然資源部主任付曉天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年9月《中華人民共和國資源稅法》正式實(shí)施，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅，水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù)，目前稅收調(diào)節(jié)發(fā)揮的作用明顯。
來源：人民日?qǐng)?bào)
編輯：劉娜