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湖南省人民政府令

第293號

《湖南省節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)2019年1月2日省人民政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

省  長：許達(dá)哲

2019年1月21日

（此件主動公開）

湖南省節(jié)約用水管理辦法

    第一條  為了促進(jìn)節(jié)約用水，科學(xué)合理利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

    第三條  節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)、綜合利用的原則，建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。

    第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策，推動全社會節(jié)約用水。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好節(jié)約用水相關(guān)工作。

    第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，按照國家規(guī)定具體承擔(dān)組織編制節(jié)約用水規(guī)劃、制定節(jié)約用水政策等工作。

    縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作，編制城鎮(zhèn)節(jié)約用水規(guī)劃，制定并組織實施城鎮(zhèn)節(jié)約用水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)等，會同有關(guān)部門組織節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

    縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水相關(guān)工作。

    第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水法律、法規(guī)的宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識。

    機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水知識宣傳教育，增強本單位人員節(jié)約用水意識，培養(yǎng)其節(jié)約用水習(xí)慣。

    報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)免費開展節(jié)約用水公益宣傳。

    第七條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況等編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

    編制節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持減少水資源消耗，優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用雨水、再生水等水源的原則。

    經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)約用水規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行修改并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第八條  縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)。

    縣級以上人民政府及其有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)組織開展水資源論證。

    第九條  本省實行區(qū)域用水總量和強度控制制度，建立覆蓋省、設(shè)區(qū)的市和自治州、縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)域的用水總量和強度控制指標(biāo)體系。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強度控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度用水計劃。

    第十條  省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定擬訂本省行業(yè)用水定額，報省人民政府水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門審核同意后，由省人民政府公布。無行業(yè)主管部門的，其行業(yè)用水定額由省人民政府水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門共同擬訂，報省人民政府公布。

    有關(guān)行業(yè)主管部門、水行政主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、水資源承載能力和科技進(jìn)步等情況，按照職責(zé)分工定期對用水定額進(jìn)行評估，每5年至少修訂一次。

    制定和修訂行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

    第十一條  沒有省行業(yè)用水定額的，設(shè)區(qū)的市、自治州可以制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額。

    設(shè)區(qū)的市、自治州制定的行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)報省人民政府水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門備案。

    第十二條  對納入取水許可管理的單位和使用公共管網(wǎng)供水用水量較大的用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位），按照國家規(guī)定實行計劃用水管理。納入取水許可管理的單位的用水計劃由縣級以上人民政府水行政主管部門依法核定，使用公共管網(wǎng)供水用水量較大的單位的用水計劃由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法核定。

    使用公共管網(wǎng)供水用水量較大的單位的具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級水行政主管部門共同確定，并向社會公布。

    計劃用水單位不得擅自變更取水用途或者向其他單位、個人轉(zhuǎn)供水。

    第十三條  計劃用水單位應(yīng)當(dāng)加強用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，按時報送用水、節(jié)水報表。

    計劃用水單位年實際用水總量超過年計劃用水總量30%的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測試，查找超量原因并進(jìn)行整改。

    第十四條  新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金納入主體工程投資總概算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證節(jié)水設(shè)施正常運行，不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

    第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

    水資源緊缺或者水污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格限制高耗水的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。

    第十六條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)約用水管理制度，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，提高水的重復(fù)利用率。

    以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水工藝和技術(shù)，減少制水水量損耗，回收利用尾水。原料水的利用率不得低于國家或者省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    鼓勵火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙等高耗水企業(yè)對廢水進(jìn)行深度處理回用，降低單位產(chǎn)品耗水量。

    第十七條  工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廢污水集中處理和回用設(shè)施，提高廢污水的再生利用。

    鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)間推行串聯(lián)用水、一水多用和循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。

    第十八條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門根據(jù)本地區(qū)水資源條件，制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實施方案，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)灌溉管理，因地制宜發(fā)展噴灌、滲灌、滴灌等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，推廣水肥一體化技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水損耗。

    第十九條  洗浴、洗車、游泳場館、高爾夫球場、高速公路服務(wù)區(qū)、人造滑雪場等場所應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

    餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)水型器具和設(shè)備，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設(shè)備。

    第二十條  城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水等水源；有條件使用江河湖泊水、再生水的，不得使用自來水或者從消防用水設(shè)施取水。

    消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者管理責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)加強對消防、環(huán)境衛(wèi)生用水設(shè)施的日常維護(hù)管理，防止水泄漏、流失或者挪用。

    第二十一條  公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對供水設(shè)施的維修管理，定期對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損或者接到漏損報告后應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場處理。公共供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率不得超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  供水單位和用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝用水計量設(shè)施，并進(jìn)行日常維護(hù)和定期檢定，保證計量準(zhǔn)確。有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別、分類計量。

    實行集中供水的農(nóng)村地區(qū)村民生活用水應(yīng)當(dāng)計量；未安裝用水計量器具的，由供水單位組織統(tǒng)一安裝。

    年取水量50萬立方米以上的取水單位的取水計量器具應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與縣級以上人民政府水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

    第二十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展水資源確權(quán)登記，建立完善水權(quán)交易市場。

    地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間通過節(jié)水方式取得的節(jié)水量，可以按照國家規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

    第二十四條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立節(jié)約用水獎勵制度，對有下列情形之一的單位和個人給予獎勵：

    （一）計劃用水單位在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

    （二）公共供水企業(yè)供水損耗顯著低于國家標(biāo)準(zhǔn)的；

    （三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績的；

    （四）研究、推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，做出突出貢獻(xiàn)的；

    （五）舉報嚴(yán)重浪費水的行為，經(jīng)查證屬實的。

    第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促本級水行政主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門依法履行職責(zé)，加強對供水單位、用水單位節(jié)約用水情況的監(jiān)督檢查，及時查處浪費水的行為。

    縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定和向社會公布本行政區(qū)域重點用水單位監(jiān)控名錄，并進(jìn)行重點監(jiān)督。

    第二十六條  違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）未按照規(guī)定編制或者落實節(jié)約用水規(guī)劃的；

    （二）未按照規(guī)定擬訂用水定額的；

    （三）未依法及時核定計劃用水單位用水計劃申請的；

    （四）發(fā)現(xiàn)浪費水的行為未及時處理的；

    （五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

    第二十七條  違反本辦法規(guī)定，計劃用水單位擅自變更取水用途或者向其他單位、個人轉(zhuǎn)供水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上50000元以下罰款。

    第二十八條  違反本辦法規(guī)定，公共供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損或者接到漏損報告后未在規(guī)定時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場處理的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處1000元以上10000元以下罰款。

    第二十九條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

    第三十條  本辦法下列名詞的含義是：

    （一）水平衡測試，是指對用水單位和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計和分析，得出水量平衡關(guān)系的過程；

    （二）再生水，是指廢水或者雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，可以在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水；

    （三）串聯(lián)用水，是指根據(jù)生產(chǎn)過程中各工序、各車間、或者在不同范圍內(nèi)對用水水質(zhì)的不同要求，將水依次地再利用。

    第三十一條  本辦法自2019年3月1日起施行。